Можно ли было выбрать лучшее время для проведения образовательного проекта «100 крупнейших городов России» в Дубае, чем май-июнь 2021 года?! Вопрос, бесспорно, риторический.
Где же еще обмениваться с коллегами опытом в пандемийный период, с масштабным проведением массовых мероприятий, как не в ОАЭ?
Однако, ни организаторов, ни участников данного мероприятия ничего не смутило и 500 представителей из ста муниципалитетов России прибыли в Дубай. В их числе были и муниципальные чиновники из города трудовой доблести Самара. Итогом поездки стала не только обновленная стратегия развития города до 2025 года, но и решение прокурора города о необходимости проведения проверки по вопросу соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств на цели, связанные с командированием, материально-техническим обеспечением органов местного самоуправления. Основанием проверки стал пункт 5 приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».
Прокуратуру города Самара заинтересовали финансовые отчеты глав двух самарских ведомств- департамента градостроительства и департамента транспорта. В соответствии с существующими нормами Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. лицо, которому возмещаются денежные средства и лицо, одобряющее эти выплаты не должны совпадать, в противном случае изъятие денежных средств из бюджета будет признано незаконным, а должностное лицо, допустившее данное нарушение подлежит увольнению.
Главы указанных департаментов возможно не знали о существовании антикоррупционного законодательства, а может быть просто проигнорировали его. В любом случае, Сергей Шанов и Сергей Маркин получили из бюджета Самары 72 445,67 руб. и 107 000 рублей соответственно в качестве возмещения произведенных ими в поездке затрат.
Прокуратура города выявила нарушения в части утверждения авансовых отчетов и возмещения денежных средств за нахождение в служебных командировках и квалифицировала затраты чиновников не служебными, а личными, потраченными на туристические цели и предписала главе города Лапушкиной Елене Владимировне провести проверку и уволить Шанова Сергея и Маркина Сергея в связи с утратой доверия, а также возместить ущерб, причиненный казне города. Мэр, так же как и ее подчиненные достаточно вольно отнеслась к нормам действующего законодательства: ограничилась имитацией проверочной деятельности и направила в адрес прокуратуры сообщение, которое содержало позицию о законности действий всех сотрудников администрации.
Прокурора города, как человека с высшим юридическим образованием, такое развитие событий немного удивило, и он уже направил административный иск в Ленинский районный суд г. Самары.
Обстоятельства, на которые ссылался прокурор, нашли свое отражение уже в решении Ленинского районного суда г. Самары от 10 февраля 2023 года, которое подсветило факты, не упомянутые до этого ни в городских, ни в федеральных СМИ. Так, например, нецелевое расходование бюджетных средств для Шанова Сергея Николаевича являлось обычной практикой в служебных командировках. А назначенная Лапушкиной проверка инцидента была проведена как Контрольно-счетной палатой администрации города, так органами внутреннего финансового контроля департаментов. Нарушений бюджетного законодательства выявлено не было. Однако, итоговые решения по этим проверкам сами не соответствовали действующему законодательству, так как были приняты не в отношении каждого муниципального служащего, заподозренного в растрате, а в целом в отношении коллективной командировки.
В ходе административного судебного процесса было допрошено восемь свидетелей, семь из которых утверждали, что в ходе проверки нарушений, выявленных прокуратурой, не обнаружено. И только один свидетель указал на то, что нарушения все-таки были и это зафиксировано в соответствующих справках.
Интерес суда вызвала и трактовка муниципальными чиновниками полномочий, обусловленных их должностью, Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом города Самара. Последние совершенно искренне полагали, что должность Руководителя департамента обладает истинно магическим действием, автоматически превращая их деяния в закон, главенствующий над федеральными нормативно-правовыми актами. Главы департаментов администрации города считали, что являются вершиной иерархии должностных лиц городской власти и сами себе утверждали финансово-хозяйственную документацию. Вместе с тем Ленинский районный суд г. Самары признал такую позицию местных чиновников не допустимой, а доводы администрации города ошибочными, основанными на выборочном и избирательном толковании норм действующего законодательства.
Материалы прокурорской проверки легли в основу и нового уголовного дела. Последнее было возбуждено в отношении главы департамента градостроительства Шанова Сергея. Уголовное дело содержало шесть эпизодов, а Сергей Николаевич предстал перед следственными органами человеком весьма тонким и романтичным. Ведь он, пользуясь своим служебным положением, ввел в штатное расписание департамента градостроительства новую штатную единицу для своей возлюбленной, содействовал ее карьерным успехам и премировал последнюю за счет муниципальной казны. Всего из городского бюджета Шанов потратил на завоевание руки и сердца любимой более 600 000 рублей. Данной суммы оказалось достаточно, чтобы произвести впечатление на девушку, которая впоследствии стала его женой.
Следственные органы квалифицировали деяния Шанова С.Н. по части 3 статьи 160 УК РФ, а именно присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения и части 1 статьи 285 – злоупотребление должностными полномочиями по пяти эпизодам. Сергей Николаевич вину свою признал и причиненный им городской казне ущерб-возместил. Ленинский районный суд г. Самары 20 декабря 2023 года вынес в отношении него обвинительный приговор и назначил ему штраф в размере 200 000 рублей.
В настоящий момент в обществе прослеживается запрос на социальную справедливость. Об этом свидетельствуют громкие уголовные дела в отношении блогеров, деятелей культуры и политиков. История Самарских чиновников не вписывается в новую общественную тенденцию, так как главные действующие лица дубайской образовательной поездки до сих пор занимают соответствующие должности. Исключение составляет только Шанов Сергей Николаевич, который был осужден, однако его наказание не было связано с ограничением или лишением свободы.