Неприкосновенность жилища – конституционное право каждого гражданина. Никто не может проникать в него против воли живущих там лиц. Однако в жизни возникают разные непредвиденные ситуации. Расскажем, какие ведомства, и в каких исключительных случаях вправе вскрыть жилье без согласия собственника.
1. Сотрудники полиции. За каждым административным участком, на которые поделены все российские регионы, закреплен свой участковый уполномоченный. Однако даже он не может войти в квартиру, если проживающие там люди против. Исключение из этого правила составляют ситуации, предусмотренные статьей 15 Закона о полиции от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Полицейские вправе вскрыть жилище, если обстоятельства таковы, что в нем может произойти тяжкое или особо тяжкое преступление. Для этого потребуется мотивированное постановление руководителя органа, ведущего оперативно-розыскную деятельность.
Также, сотрудники полиции могут проникнуть в квартиру, невзирая на протесты жильцов, чтобы:
• спасти жизни людей и их собственность, обеспечить безопасность при массовых беспорядках или в случае ЧС;
• задержать субъектов, которых подозревают или обвиняют в совершении преступления;
• пресечь совершаемое преступление;
• выяснить обстоятельства, при которых произошел несчастный случай.
В перечисленных случаях полицейские могут взломать замок, а также конструкции, которые препятствуют проникновению в жилище, если это потребуется. Во всех остальных ситуациях они могут осмотреть квартиру, только если согласны проживающие там граждане или на основании судебного решения.
2. Судебные приставы. Они действуют на основании Закона об органах принудительного исполнения от 21.07.1997 № 118-ФЗ, который предоставляет им право входить и осматривать жилище должников, а при необходимости и вскрывать его. Вскрыть квартиру судебные приставы могут, если гражданин не дает согласие на доступ в нее и обычно только после его предварительного уведомления. Для проверки имущественного положения должника пристав может вскрыть квартиру, только когда получит разрешение старшего судебного пристава в письменном виде.
3. Коммунальные службы. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 собственник квартиры должен допустить в нее специалистов коммунальных служб, для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования. При этом время визита должно быть заранее согласовано и такие мероприятия должны происходить не чаще одного раза в 3 месяца, если речь не идет о ликвидации аварий.
При этом внесудебный порядок проникновения коммунальщиков в жилище без одобрения жильцов в случае аварии законом не урегулирован. На практике встречаются случаи, когда такие действия происходят в присутствии уполномоченного сотрудника полиции (Апелляционное определение Московского городского суда от 20.03.2018 по делу № 33-11046/2018). Связано это с тем, что полицейским предоставлено право проникать в квартиру для спасения жизни граждан или их имущества и обеспечения безопасности при ЧС, о чем мы уже говорили ранее.
В случае аварии коммунальщики вправе проникнуть в квартиру также на основании соответствующего решения суда. Перед обращением в суд обычно готовят акт о том, что не был предоставлен доступ в жилище (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; Письмо Минстроя России от 16.01.2019 № 794-АО/06).
4. Службы спасения. Проникать в жилище вправе сотрудники пожарной охраны для тушения пожара и аварийно-спасательных работ (ст. 22 Закона о пожарной безопасности от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Также правом беспрепятственно входить в квартиру или дом для проведения работ по ликвидации ЧС наделены спасатели. Это люди, которые прошли специальную подготовку и были аттестованы на проведение аварийно-спасательных работ (ст. 1, ст. 25 Закона об аварийно-спасательных службах от 22.08.1995 № 151-ФЗ).
5. Специалисты органов госохраны и ФСБ. Они вправе проникнуть в квартиру или жилой дом при пресечении преступлений, угрожающих безопасности объектов госохраны, либо преступлений, расследование которых отнесено к компетенции указанных органов, а также при преследовании людей, подозреваемых в совершении таких преступлений. Обо всех случаях вхождения в жилище против воли жильцов такие сотрудники должны в течение суток уведомить прокурора (ст. 15 Закона о госохране от 27.05.1996 № 57-ФЗ; ст. 13 Закона о ФСБ от 03.04.1995 № 40-ФЗ).